按照“1+2+3+N”的總體思路推進湖北省數據要素市場建設：

“1”是全省一盤棋統籌推進湖北省數據要素市場建設，建立全省統一的數據要素市場政策制度、標準規范和基礎設施。

“2”是建立公共數據開發利用和數據流通交易兩大體系。

“3”是建立數據制度清單、任務清單和場景清單。

“N”是率先在部分地區和行業先行試點，以點帶面逐步推廣，建設覆蓋各市州、多行業的數據要素市場。

到2023年底，省級數據交易場所和公共數據授權運營主體組建完成，公共數據授權運營機制建立，數據要素市場整體框架基本形成，首批數據要素流通交易賦能實體經濟的示范應用場景打造完成。

到2024年底，數據要素產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度體系搭建完成，更多成熟可復制的應用場景不斷涌現，數據要素市場更加健全，10家以上數據要素引領型企業培育壯大，數據要素產業加速發展。

到2025年底，數據要素市場高效、規范、有序發展，數據要素賦能實體經濟成效不斷凸顯，形成數據要素市場建設的湖北經驗，全國數據要素市場中部樞紐初步建成，湖北數據交易場所成為國家級或重要區域級數據交易場所。

1、如何加強公共數據資源匯聚共享開放

健全全省一體化政務大數據體系，實現全省政務數據資源的集中調度和綜合服務。加快構建省市協同共享、互聯互通的政務數據匯聚回流體系。動態更新政務數據開放目錄，完善政務數據開放管理機制和標準規范。對企事業單位提供公共服務過程中產生的公共數據，加強匯聚共享和開放開發。

2、如何激勵企業構建數據資產管理體系

發揮龍頭企業引領帶動作用，加大數字化轉型力度，推進數據賦能生產經營、數據輔助業務決策。引導企業強化數據資產理念，開展數據資產清理盤點、價值評估等工作，建設數據資產管理平臺。推動產業鏈上下游企業協同創新、大中小企業融通發展，構建聯合推進機制。

推動企業完善數據治理管理制度和技術能力，建立首席數據官制度，推廣數據管理能力成熟度評估貫標，遴選和宣傳推廣一批優秀企業數據治理案例。

3、如何健全數據資源管理

完善省市縣三級公共數據資源目錄。健全“一數一源一標準”的公共數據資源管理機制。開展非公共數據資源調查，掌握企業數據資源類別，形成數據資源目錄。以數據資產入表、融資等激勵措施，鼓勵各類主體開展數據資源登記，形成全社會全維度數據資源供給清單。

4、如何開展數據產權確權登記

建立公共數據、企業數據、個人數據的分類分級確權授權制度。依托省級數據交易場所，建設全省統一的數據確權登記平臺，對權利清晰、來源合法的數據或數據產品開展產權確權登記。探索與其他省市登記平臺互聯、互通、互認。率先推動公共數據、國有企業數據分類分級確權登記，引領市場主體參與數據確權登記。

5、如何開展公共數據授權運營

制定公共數據授權運營管理辦法，強化統籌授權使用和管理。遴選確定公共數據授權運營主體。數據管理部門在交易場所開展數據確權后，授權公共數據運營主體開發和運營數據產品。公共數據運營主體在數據交易場所開展公共數據交易，以模型、核驗方式交付數據產品。建立和完善湖北省公共數據分類分級標準，依法依規予以保密的公共數據不予開放，嚴格管控未依法依規公開的原始公共數據直接進入市場。

6、如何推動企業數據確權授權開發

對各類市場主體在生產經營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的數據，市場主體享有依法依規持有、使用、獲取收益的權益。在數據交易場所開展數據確權登記，對數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等權利進行確認。開展企業數據依法授權使用和開發運營等交易活動，通過數據流通交易市場獲得收益。引導發揮帶動作用，促進與中小微企業雙向公平授權，賦能中小微企業數字化轉型，推動產業協同發展。

7、如何規范個人數據授權使用

規范個人數據處理活動。規范對個人信息的處理活動，不得過度收集個人信息。對可精確識別特定個人的數據，數據使用方需明確告知個人獲取個人同意，依法依規采集、持有、使用、托管數據。推動重點行業建立完善個人信息保護長效機制，強化企業主體責任，規范企業采集使用個人信息行為。鼓勵開發使用個人數據，推動個人信息匿名化處理。探索“數據信托”等個人數據受托新模式，遴選適宜主體開展個人數據受托試點，由受托者代表個人利益，監督市場主體對個人信息數據進行采集、加工和使用。

8、如何探索數據資產核算評估

發揮國有企業帶動作用，遴選有條件的市場主體試點開展數據資產評估和入表，鼓勵企業進行數據資產披露。探索開展數據資產質押貸款、托管等征信和融資服務。

9、如何建立健全數據流通規則體系

出臺湖北省數據流通交易管理辦法，建立數據流通交易制度，確保數據來源合法、隱私保護到位、流通和交易合規。建立數據流通交易規范指引體系，規范數據交易全生命周期流程。

10、如何統籌構建規范高效的數據交易場所

建立全省統一的數據交易場所和安全可信的數據交易平臺。突出數據交易場所合規監管和基礎服務功能，強化其公共屬性和公益定位，推進數據交易場所與數據商功能分離。數據交易場所開展數據合規審查、風險管理、糾紛調解等工作，提供結算、交付、安全保障等服務。推動湖北數據交易場所與國家級數據交易場所和其他省市區域性數據交易場所、行業性數據交易平臺開展務實合作。

特別地：公共數據、涉及個人信息等敏感數據——必須在交易場所交易；政府部門、國有企業的數據采購——應在場內交易；數據權屬清晰、場景形態簡單的數據服務或產品——合法合規的前提下開展場外交易。